让企业注销简、虚假注册难 固始这样做→
“在以往，企业开办退出往往比进入更难，轻则登报公示，大则资产清算，费时间，耗精力，伤心神，特别是像我们这些外地企业，我们更是耗不起，也伤不起。如此一来，弄得不少人徘徊在开办企业的门槛之外。现在好了，我们在固始开办企业，是进退两易、进退两简、进退两快。”近日，在固始县行政服务大厅市场监管局办事窗口，一位外地群众高兴地说。 根据群众的反映不难看出固始营商环境的改善，更接地气地为企业服务，固始正行进在高质量发展的大道上…… 之前，在固始开办小微企业很容易，按照规定，只需填写表格、提供相关证明就可以了。如此一来，留下不少瑕疵甚至是隐患。 瑕疵，是固始企业数目的“浮华”，企业整体质量低下；隐患，是部分企业存在虚假注册现象，既然是虚假注册，就有不可告人的目的，更有不可预测的风险，诸如虚假注资、虚假资质、虚假信息、抽资出逃、偷税漏税、财务混乱、企业稳定问题等。 相比之下，企业注销可没有那么容易了，轻则登报公示，大则资产清算。登报公示看似简单，其实也挺复杂的，即使是最简便的也需股东大会解散企业会议纪要等一系列材料；复杂的则需要到人社局、税务局、市场监管局、开户行、公安机关等部门分别注销公司社保账号、税务账号、营业执照、生产许可证、银行账户、公司印章法律效应等。资产清算则更为复杂。更让人难以接受的是，公告期长达45天，公告期之后还有一个核准期。对于一个即将消失的企业来说，这不仅是个漫长的等待，还是一个“非常”时期，因为在此期间公司还要负担房租、水电、人员工资、社保续费等。 “企业开办退出比进入还难”成了固始部分企业老板的共识。 固始县委、县政府把信任投给市场监管部门，人民群众把期待放在市场监管部门，市场监管党组把任务交给工作专班。 面对上级信任、群众期待、党组重任，工作专班没说的，答案只有一个字：“改”。 如何改？这是个问题，如果“拿捏”不好分寸，一不留神会从一个极端走向另一个极端，比如说注册登记，如果要求过严，会给很多企业带来不便，甚至会把企业拒之门外；企业注销，如果要求过松、手续过简，也会让一些不良企业顺利注销，留下这样那样的问题…… 经过一段时间的探索，工作专班针对“易注册、难注销”等情况，针对性打一场“难易翻身仗”，让不该难的易起来，不该易的难起来。 企业注销分类管理，探索简易注销承诺制，简化注销程序，放宽注销条件，缩短公告期限等。 严守虚假注册关，在方便企业登记注册的同时，采取多种措施，遏制虚假注册，重在“源头控制”，实现“事前预警、事中严查、‘事后’严办、全程智慧监管”。推行注销流程简便化服务。此前，按照国家市场监管总局要求，企业注销流程较为复杂，如成立清算组，将其相关备案、债权人等登报发布公告，公告时间长达45天，而且一旦过了注销期限，就可能需要从头再来。通过创新，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告，只需提供清算报告等必需要件，大幅减少其他注销登记材料，而且公告时间压至20天，相较于45天，减少了近60%。尤为难得的是，被终止简易注销的企业在达到条件后可以再次申请简易注销。注销“一站式”。这个举措又被企业称为“注销大礼包”，“大礼包”里有简化税务、社保、商务、海关等方面注销手续，特别是税务注销的简化，更是大大方便了企业。固始推行的税务注销分类处理，未办理涉税事宜或未领用税务发票、无欠税等纳税人，可免于办理清税手续，直接申请简易注销。推行注销“一网通”服务。依托河南政务服务平台，设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务，即所有简易注销手续都在“一网”办理，它的好处在于方便企业进退自如的同时，无形中筑起了一道防线，严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施联合惩戒，防止恶意逃废债。实行注销承诺制服务。这也是固始创新企业退出机制的最大看点。对规模小、信用好、注册时间短的企业实行注销承诺制，也就是说拟申请注销的企业只需出具一份承诺书，市场监管部门就可以为其办理简易注销。承诺的内容大体分为三个部分：承诺申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结，也不存在未结清清算费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金和未缴清的应缴纳税款及其他未了结事务等。承诺申请注销登记时不存在列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单、存在股权纠纷、曾被终止简易注销程序等。承诺人对承诺内容的真实性承担相应的法律后果和责任等。 第一关，风险提示面前，知难而退。固始建立虚假注册风险提示机制，在政务大厅、在各市场监管所、各政企服务站都有虚假注册风险提示牌，告知企业虚假注册需要承担的法律后果，“虚假注册罪”“虚假出资罪”“虚假经营罪”等罪名让准备虚假注册者后背发凉，而“茫茫刑期”“巨额罚金”“失信人黑名单”等惩戒措施让他们心惊肉跳。通过风险提示可以使大部分试图虚假注册者望而却步。第二关，严查行动之中，原形毕露。开展专项行动，严查虚假注册。今年1月至5月底，固始持续对政府所在地、农村地区、校园周边、集贸市场、居民小区等违法行为高发地的批发市场、集贸市场、经营者仓储地、商场超市、展销会、农村集市（庙会）等商品集散地、集中交易区，重点打击名称与实际经营事项不符、注册股东不是实际出资人、地址虚假等行为进行专项整治行动，累计检查企业2368家，查处58家，其中责令改正56家，行政处罚2家，有效的整治了虚假注册扰乱市场秩序的行为。第三关，行刑有效衔接，以案震慑。虚假注册不上刑？以往很多人就是抱着这个心态以身试法而且屡试不爽。如今，再有这个想法可就危险了，因为固始已经把虚假注册的典型案件不再局限于行政处罚，通过行刑衔接，依法查处虚假注册大案要案，将涉及案值较高的违法企业及时移交相关司法部门，有效惩治虚假注册违法企业。第四关，智慧监管之下，无处遁形。发挥智慧监管系统作用，一方面将“双随机、一公开”监管中排查出来的虚假注册的市场主体列入异常经营名录，进行信用分类，一方面将“12315投诉平台”中举报的登记虚假注册市场主体经查实后列入异常经营名录，一旦列入异常经营名录，就会在国家信用信息公示网里出现，让虚假注册无处遁形。 第五关，强化企业开办实名验证，无论线上线下登记注册，均需要上传身份证和扫脸认证。 经过一年多的探索和尝试，固始营商环境得到进一步优化，在受疫情形势影响的情况下，出现返乡创业潮，新增企业质量明显提升，经济发展回暖，固始，正成为一方发展热土。
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