为深入推进审批服务便民化改革，进一步整合优化办事流程，提升企业和群众办事便利度，不断优化营商环境，让企业和群众一次办成“一件事”。根据省、市等上级部门工作要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）改革目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以省统、市建、共推的改革思维，围绕群众视角的“一件事”，全面推进“一件事一次办”改革，聚焦市场准入、企业投资、民生事务、社会保障等重点领域，推动全区落地实施28个关注度高、办理量大的“一件事一次办”主题服务，大力推进业务流程革命性再造，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，实现更深层次、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”，推动政务服务更加便利高效，打造更加优质营商环境，进一步提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。
（二）改革内容
“一件事一次办”改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的总抓手，是我区“马上办、最多跑一次”改革的“升级版”。“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”，涉及到多个部门办理或多个相关事项的“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一张表单、一次联办、一次办好，实现线上“一网通办”，线下“一窗受理、最多跑一次”。申请人办一件事，只需一份指南、一次申报、一套材料，实行一窗受理、同窗出证，逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变，从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变。
1.一份指南。把“一件事”所涉及事项的申办条件、办理方式、所需材料等要素进行整合，形成“一件事”办事指南，方便企业和群众网上或现场查阅。
2.一张表单。对“一件事”涉及多个部门的申请表格进行精简、优化、合并，整理成一张申请表，方便企业和群众通过河南政务服务网或到龙亭区政务服务大厅窗口一次性填报。
3. 一次联办。企业和群众通过政务服务网单点登录上传申办材料或到实体政务大厅提交一张申请表格、一套办事材料，系统后台或窗口前台对材料和表格一次性初审、一次性受理，后台一次性分办，职能部门开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合测绘、联合验收等集成服务。
4.一次办好。对申请材料齐全能当场办结的，一次性办好；对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后，采取容缺受理方式一次性办好；对申请材料齐全需要集成服务的，开展集成联办，并将办理结果一次性反馈给打印证书的部门（窗口），由该部门（窗口）制作相关证照、批准文书，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达申请人。
二、工作任务
（一）“一件事一次办”梳理整合
区直各部门要按照“放管服”改革的要求，以需求为导向，以高频为切入点，围绕申请人一次办成一件事，进行事项优化组合，简化申请材料、并联审批、压缩审批时限。
1. 表单材料整合。“一件事一次办”实行一表申报，充分整合各申办事项所需材料，按业务情形实行一套材料申报，推进已有电子证照材料免提交（如身份证、电子证照库和相关合规数据库已有的各类材料等），不再要求申请人提交相应纸质材料。
2. 业务受理。各有关单位要积极依托统一申办受理平台，进一步加大本部门业务系统与统一申办受理平台对接和数据共享的力度，确保纳入“一件事一次办”的政务服务事项全部接入政务服务网，实行统一申报、统一受理，并尽量实现全流程网上办理、不见面审批。
3. 申办方式。“一件事”的线上申报在开封市政务服务网“一件事一次办专区”实行统一申报，线下受理依托政务服务大厅综合窗口统一受理。“一件事”申报后，系统生成“一件事”总业务流水号和各组成事项的单独流水号并自动关联，各事项分别进行数据推送，不改变各事项原办理流程。
（二）“一件事一次办”申办规则
1. 收件。督促各相关部门要按照“放管服”的要求优化审批流程，实行并联审批。线上依托开封市政务服务网“一件事一次办”专区在线申报，线下依托综合窗口统一收件。“一件事”在政务服务大厅综合窗口实行“一窗受理”，各有关部门应加强对综合窗口的业务指导和配合，定期开展业务培训，提升综合窗口受理人员业务能力。
2. 受理。申请人在线申报或综合窗口收件后，“一件事一次办”的事项全部实现在统一申办受理平台受理。
3. 审批。“一件事一次办”的事项中存在前后置关系的，由主审机构牵头明确前后置控制规则，相关部门要按前置审批受理，并基于系统对接数据共享实现前后置节点控制。
4. 出件。“一件事”在政务服务大厅综合窗口实行“统一发证”。相关事项审批办结后，批复证照流转至综合出件窗口暂存，待“一件事”全面办结后统一出证，综合出件窗口也可根据申请人要求对不涉及前置事项的审批结果单独出证。实行电子出证的，由相关部门根据该事项是否存在前置审批，自行把握出证节点。各部门按照统一标准规范要求制发的电子证照，应同步归集到电子证照库。
（三）“一件事一次办”计时规则和工作要求
1.“一件事”包含事项无前后置关系的，其办理时限为单个组成事项的最长承诺时间。“一件事”包含事项涉及前后置的，其办理时限为涉及前后置的事项承诺办理时间之和。
2.“一件事”审批过程中，任一部门对共性材料发起补齐补正的，所有涉及该共性材料的事项审批时间同步挂起。相关部门对个性材料发起补齐补正的，不影响其他事项的审批，计时规则按正常补齐补正执行。
3.区政务服务数据管理部门负责制定表单信息规范、提供电子证照库材料清单，供各有关部门开展表单标准化和材料标准化依照。
4.协助各有关部门应完成“一件事一次办”内相关服务的业务规则制定、流程优化、表单和材料标准化、系统对接和业务实现。涉及相关费用由各部门自行筹措解决。主审机构应切实发挥统筹作用，各有关部门应承担主体责任。
三、保障措施
（一）加强组织领导，确保工作落实。各地、各部门要统一思想，提高认识，切实加强领导，统筹推进这项改革工作，梳“堵点”、解“难点”、消“痛点”。主审单位和非主审单位要切实担负起工作推进落实的主体责任，抓好涉及本级“一件事一次办”的贯彻实施。协助区直各相关部门要根据业务流程优化再造方案，根据实际研究制订业务系统升级改造方案报告上级并按要求推进实施，加快“一件事一次办”落地实施。
（二）加强宣传引导，形成良好氛围。
要利用互联网和新媒体等渠道对“一件事”事项优化整合、申办流程调整等情况进行广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高群众对“一件事一次办”改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围，巩固改革成果。同时，要加强工作人员业务培训，防止执行走样。
（三）加强督查评价，促进落地落实。将“一件事一次办”改革列入区政府督导内容及相关的年度绩效考核，对我区“一件事”落地实施情况进行跟踪评估、督促推进，及时查找并解决问题，对工作落实不到位的进行通报，确保各项改革举措落到实处、取得实效。
龙亭区政务大数据中心
2022年3月1日
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