各乡人民政府，各有关单位：
《龙亭区2018年秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


2018年5月23日

为贯彻落实《河南省2018年秸秆禁烧和综合利用工作行动方案》（豫秸秆办〔2018〕3号）和《开封市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》（汴环攻坚办〔2018〕380号）要求，根据我区实际情况就今年的秸秆禁烧和综合利用工作进行安排部署，杜绝秸秆露天焚烧，减少资源浪费和环境污染，改善城乡环境质量，促进生态文明建设，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大提出的“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”的战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，围绕美丽开封建设和现代农业发展，按照“政府主导、属地管理，多方参与，源头防控、疏堵结合、以用促禁”的原则，明确责任，综合施策，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点清查相结合，扎实推进科技支撑、依法治理、群众参与“三位一体”监管措施，不断提高全区秸秆禁烧监管水平；同时，积极推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、和原料化利用，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，为农村生态环境改善和打赢大气污染防治攻坚战做出应有的贡献。
二、工作目标
进一步完善常态化监管体制和高效管控机制，建立区、乡、村三级监督管理，巩固禁烧成果，有效遏制焚烧秸秆现象，努力实现全市重点时段卫星监测秸秆焚烧零火点；同时，以各类秸秆综合利用项目为抓手，通过效益吸引、示范带动，不断提高全市秸秆综合利用水平，秸秆综合利用率平均达到89%以上。全区秸秆禁烧和综合利用工作取得新突破。
三、工作步骤
在全区实行全区域、全天候常年秸秆禁烧，并着力做好“三夏”、“三秋”重点时段的秸秆禁烧工作。
（一）常态监管阶段（1月1日至5月25日， 7月1日至9月15日，11月11日至12月31日）
年初召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，安排部署全年和重点时段秸秆禁烧和综合利用工作。制定完善各项工作制度和方案措施，落实常态化监管体制和高效管控机制。完善“蓝天卫士”监控平台建设，5月底前加快推进乡级“蓝天卫士”监控平台规范化建设。要充分发挥“蓝天卫士”监控作用，实行24小时值守制，做到第一时间发现火情，迅速发送预警通知。各级督查组和应急小分队要不间断开展督导巡查，快速处置火情，并及时上报处置结果，形成上下联动、行动迅速、运转高效的工作运行机制。积极做好中重度污染天气应急响应，不断提高全时段管控能力和水平。充分利用电视广播、短信微信、报纸标语等媒介，大力开展长期化、常态化的宣传活动，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
（二）重点禁烧阶段(夏季：5月26日-6月30日、秋季：9月16 日-11月10日)
各有关部门按照工作方案要求，各司其职、各负其责，强化区、乡、村三级网络化责任体系，进入攻坚实战状态，组织开展不间断巡逻检查，对重点时段、重点区域严防死守，及时制止和依法查处秸秆露天焚烧行为；“蓝天卫士”实行全天候值守，确保监管全覆盖、查处无死角。制定应急预案，配备灭火器材和设备，严防大风、干热等极端天气下秸秆大面积焚烧事件发生。督导组加强对秸秆禁烧工作的督查指导，实行零报告制度。
（三）总结考评阶段（11月11日至12月31日）
对本年度秸秆禁烧工作进行自查和总结。区禁烧办将在两乡自查和总结的基础上，对两乡秸秆禁烧和综合利用工作进行综合年度总结考评，落实考核奖惩措施。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各有关部门要提高政治站位，正确认识秸秆禁烧在新时期生态文明建设中的重要作用，适应新形势、新标准、新要求，进一步加强对秸秆禁烧工作的领导，加大财政支持力度，建立完善“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制，创新和改进工作方式和方法，强化压力传导，做到思想统一、目标明确、责任到人、落实到地，确保2018年秸秆禁烧和综合利用工作目标的实现。
（二）部门联动，落实责任。充分发挥农业部门牵头作用，积极协调发展改革、财政、公安、环保、城管、畜牧、农机等相关部门,按照各自职能做好秸秆禁烧和综合利用工作。要按照“属地管理、源头防控”要求，区、乡主要领导为禁烧工作第一责任人,落实“区包乡、乡包村、村包组”三级责任管理，将禁烧网格覆盖到每一个田块，与每户签订禁烧承诺书，建立起“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的网格化巡查和防控体系，集中力量，集中精力，真抓实干，坚决打好秸秆禁烧攻坚战。
（三）加大宣传，营造氛围。要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的舆论引导和监督作用，多层次、多角度地开展形式多样、贴近生活的禁烧宣传活动，形成电视广播每天播出、短信微信及时提醒、宣传车巡回宣讲、标语横幅清楚醒目等铺天盖地的宣传氛围，与教育部门结合继续开展“小手拉大手”宣传活动，将秸秆禁烧和综合利用的重要意义和违法后果宣传到位，做到家喻户晓、人人皆知。要加强对秸秆综合利用和禁烧工作先进典型的宣传，及时曝光反面事例，不断强化农民的法制观念，让农民由被动禁烧变为主动利用，切实提高广大群众的禁烧意识和环保意识。
（四）多策并举，综合利用。要充分调动农户、农技推广机构和企业的积极性，做好秸秆综合利用技术引进和推广，利用农艺、机械、生物、工业等多种途径，疏通农作物秸秆出路，稳步提高秸秆利用率。围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化的“五化”利用，提高秸秆综合利用水平，尤其是要力争在适宜机械化作业的地区进一步提升机械化粉碎还田技术的应用水平；要积极引进、示范、推广秸秆青贮、秸秆沼气、秸秆气化、秸秆发电等新型秸秆综合利用技术，不断提高秸秆综合利用率。并着力做好废弃秸秆的收储清运，强化源头疏导，化害为利，推进乡村环境整治。
（五）加强督查，重点管控。要及时成立秸秆禁烧督导组、巡查队，组建乡、村禁烧工作监管队伍，深入乡村基层、深入田间地头，节假日不休息，发现问题，及时处置，夯实责任，看死盯牢。要把秸秆禁烧作为综合执法的重要内容，确保人员、经费等保障措施到位，对于基层一线禁烧人员要给予适当生活补助。在“三夏”“三秋”关键季节，要加强对高速沿线等重点区域的监管力度。
（六）强化技防，高效处置。充分发挥“蓝天卫士”技防监控作用，建立完善的工作制度，加大乡级“蓝天卫士”监控平台建设，两乡均要建立“蓝天卫士”乡级监控平台，实现全面准确监控火情，精准指挥、及时消除隐患；乡级监控室都要有专一的火情报警处置电话，保持区、乡两级平台信息通畅；完善建立应急小分队，保证每个监控探头基站都至少有一个应急小分队，并提升应急反应能力，装配必备的禁烧应急车辆、配置灭火器等必要消防器材。各级监控平台实行24小时值守制和领导带班制，确保第一时间发现火情、第一时间传递信息、第一时间快速到位、第一时间有效处置，促进我区禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化方向发展。
（七）依法严惩，严肃问责。依照《河南省大气污染防治条例》，要尽快建立执法队伍，确保秸秆禁烧和综合利用监管机构、人员、车辆、经费“四到位”，建立起秸秆禁烧常态化监管体系。按照“有烟必查，有火必罚”的原则，依法严惩“焚烧当事人”，始终保持对露天焚烧秸秆违法行为严查重处的高压态势，发现一起查处一起。对恶意纵火、暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。同时，将对在禁烧重点时段出现“第一把火”进行全市通报，并约谈相关责任人，对查处核实火点和面积按照每亩（点）5000元划扣县区财力，被卫星通报火点除省级按50万元/点进行处罚外，市级将按5000元/亩（点）实行“一烧双罚”，并严格执行工作约谈、行政处罚、实时通报等问责措施。对常态化监管时段被“蓝天卫士”或各级督导组查处核实的火点，待省里研究制定处罚措施后，再一并执行。
（八）信息畅通，确保成效。在常态化监管阶段，实行信息沟通周报制。在重点禁烧阶段，实行信息沟通日报制，及时做到下情上报、上情下达、左右相通。同时，要加强预测预警，强化应急处置。对于突发事件，要第一时间上报，及时果断应急处置，努力降低事件造成的损失和影响，确保全年秸秆禁烧和综合利用工作取得新成效。