龙政办〔2015〕34号

区直有关单位：
《关于开展“三查三保”活动、促进改革和发展措施落实的实施方案》（以下简称《实施方案》），已经区政府同意，现将《实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，根据此方案制定各单位工作方案，确保“三查三保”活动取得实效。


2015年8月17日

关于开展“三查三保”活动促进改革和
发展措施落实的实施方案

为贯彻落实《开封市人民政府办公厅关于印发开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实实施方案的通知》（汴政办〔2015〕119号）和龙亭区《关于在全区“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动中开展“三查三保”活动的实施方案》（龙办〔2015〕6号）的通知精神，认真排查各部门落实省、市、区关于全面深化改革和促进经济发展部署要求的情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长，特制定本《实施方案》。
一、指导思想
（一）基本思路。深入学习习近平总书记系列重要讲话，以及省市“三严三实”专题教育党课、动员部署会议精神，全面落实省、市关于“三严三实”专题教育的计划安排，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动全过程，统筹推动，相互促进，认真排查破解改革发展面临的风险挑战和制约改革发展的障碍难点，促进经济平稳健康快速发展，为加快龙亭区经济建设奠定坚实基础。
（二）工作目标。坚持问题导向、上下联动、务求实效、标本兼治的工作原则，深入开展“三查三保”活动，推动深化作风建设与做好各项工作互促共进，力争提高龙亭区各项主要经济指标增幅。
——通过开展“三查三保”活动，认真查摆“不严不实”的问题，持续深化作风建设，切实解决推诿塞责、庸政懒政、渎职懈怠等不作为、乱作为问题，切实增强稳增长、保态势的紧迫感责任感，不断增强千部履职尽责的意识。
——通过开展“三查三保”活动，分领域、分系统深入查找影响改革发展的突出障碍，集中解决一批制约改革发展稳定的难题，集中推动一批重太基础性工程，集中落实一批条件成熟、近期能见效的产业项目和关键措施，做到既稳增长、保当前，又打基础、保态势。
——通过开展“三查三保”活动，落实急则治标、缓则治本、长则建制的要求，坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，建立长效的制度机制，确保问题得到根本性解决。
二、责任分工
为深入开展好、落实好“三查三保”工作，结合区直各部门的工作职责和落实省、市关于全面深化改革和促进经济发展的部署要求。具体责任分工如下：
（一）排查解决经济发展方面重点改革任务落实中存在的突出问题。围绕区委区政府2015年重点改革事项，特别是进一步简政放权、推进商事登记制度改革、深化国有企业改革、深化财税制度改革、完善特色商业区管理体制、完善推进新型城镇化体制机制、深化农村改革、完善现代市场体系、推进投融资体制改革、深化科技体制改革和构建开放型经济新体制等重点改革任务，查结合实际提出的具体措施以及按时间节点推进情况，解决存在的突出问题，努力为经济发展注入活力和动力，为稳增长创造环境条件。
1.进一步推进简政放权。（责任单位：区委编办）
2.深入推进商事登记制度改革。（责任单位：龙亭工商分局）
3.深化国有企业改革。（责任单位：区工信委）
4.深化财税体制改革。（责任单位：区财政局、区国税局、区地税局）
5.完善特色商业区管理体制。（责任单位：区发展改革委）
6.完善推进新型城镇化体制机制。（责任单位：区委农办）
7.深化农村改革。（责任单位：区委农办、区规划国土办、区农林牧机局）
8.完善现代市场体系。（责任单位：区市场发展中心）
9.推进投融资体制改革。（责任单位：区政府金融办、区发展改革委）
10.深化科技体制改革。（责任单位：区科技局）
11.构建开放型经济新体制。（责任单位：区商务局）
（二）排查化解经济持续下行风险。查区委、区政府和有关部门关于稳增长、调结构、促改革30条和其他政策措施落实情况；查区委、区政府《关于促进经济平稳健康较快发展的若干意见》、《关于进一步加快服务业发展的意见》、《金融服务双计划工作方案》、《关于促进房地产市场持续健康发展的若干意见》、《财政支持稳增长若干政策措施》等重点政策落实情况；围绕抓培育、扩增量、上项目、建平台、优环境、保民生，重点查“329”工程重点项目、市、区领导分包重大项目、重大项目“六项机制”、公布“四张清单”、绘制“两图”、编制“两网”、“两改一建”、首批签约PPP项目、十大重点文化项目等重点工作落实情况，加强跟踪问效，切实防范经济运行滑出底线可能产生的关问题。（牵头单位：区发展改革委）
1.查区委、区政府和有关部门关于稳增长、调结构、促改革30条和其他政策措施落实情况；查区委、区政府《关于促进经济平稳健康较快发展的若千意见》、《关于进一步加快服务业发展的意见》、《金融服务双计划工作方案》、《关于促进房地产市场持续健康发展的若干意见》、《财政支持稳增长若干政策措施》等重点政策落实情况。（责任单位：区委区政府督查局、区发展改革委、区财政局、区住房和城乡建设局、区政府金融办）
2.“329”工程重点项目、市领导分包重大项目、重大项目“六项机制”（责任单位：区发改委）
3.公布“四张清单”、绘制“两图”、编制“两网”。（责任单位：区行政服务中心、区财政局）
4.“两改一建”。（责任单位：区征收办、住房和城乡建设局）
5.“百、千”亿产业集群培育。（责任单位：区工信委）
6.众创空间建设、科技创新平台建设。（责任单位：区科技局）
7.首批签约PPP项目。（责任单位：区财政局）
8.十大重点文化项目。（责任单位：区文产办）
（三）排查化解非法集资风险。坚持处置非法集资工作例会制度，认真落实《开封市非法集资治理工作方案》，建立自上而下处置非法集资的各项工作机制，做好隐患排查预警。查融资担保企业存在的违法违规经营问题，对已获得许可证的加大监督力度，对不符合规定的坚决予以取缔。紧盯重点行业、重点案件、加大风险排查力度，早发`现、早报告、早预警、早处置。坚持区别对待、分类施策、逐步化解，对早期发现、尚有还款能力、通过积极处置能够挽回群众损失的，采取自查自纠、防止新增、清退集资等措施逐步化解风险；对涉嫌集资诈骗、肆意挥霍的非法集资活动，依法采取紧急措施保全资产、稳控人员，抓紧立案侦查，严厉打击。加强宣传，引导群众合法表达利益诉求，认清非法集资真相，自觉抵制非法高息诱惑。（牵头单位：区政府金融办、区工信委）
1.坚持处置非法集资工作例会制度，认真落实《龙亭区非法集资治理工作方案》，建立自上而下处置非法集资的各项工作机制，做好隐患排查预警。查融资担保企业存在的违法违规经营问题，对已获得许可证的加大监督力度，对不符合规定的坚决予以取缔。（责任单位：区政府金融办、区工商局、区工信委）
2.坚持区别对待、分类施策、逐步化解，对早期发现、
尚有还款能力、通过积极处置能够挽回群众损失的，采取自查自纠、防止新增、清退集资等措施逐步化解风险；对涉嫌集资诈骗、肆意挥霍的非法集资活动，依法采取紧急措施保全资产、稳控人员，抓紧立案侦查，严厉打击。（责任单位：区政府金融办、午朝门派出所、柳园口派出所）
3.加强宣传，引导群众合法表达利益诉求，认清非法集资真相，自觉抵制非法高息诱惑。紧盯非法集资重点地区、重点行业、重点案件，加大风险排查力度，早发现、早报告、早预警、早处置。（责任单位：区政府金融办）
（四）排查化解因难行业和企业经营风险。查服务企业各项措施落实情况，重点检查对经营困难的重点企业实行领导分包、现场办公、“一企一策”等制度落实情况，分行业、分企业排查问题，解决一批困扰企业发展的热点、难点问题。查“四项对接”（银企对接、产销对接、用工对接、产学研对接）工作开展情况，尤其要搞好产销对接，资金融通等服务，防止企业出现资金链断裂和大规模裁员现象。查涉企收费部门、单位和机构强制企业购买指定服务和设各情况，停止一切不必要的涉企评比达标活动，切实减轻企业负担。（牵头单位：区工信委）
1.查服务企业各项措施落实情况，重点检查对经营困难的重点企业实行领导分包、现场办公、“一企一策”等制度落实情况，分行业、分企业排查问题，解决一批困扰企业发展的热点、难点问题。查“四项对接”（银企对接、产销对接、用工对接、产学研对接）工作开展情况。（责任单位：区工业信息化委、区人力资源社会保障局、区政府金融办）
2.查涉企收费部门、单位和机构强制企业购买指定服务和设各情况，停止一切不必要的涉企评比达标活动，切实减轻企业负担。（责任单位：区工信委、区发展改革委、区财政局、区行政服务中心）
（五）排查政府部门批准成立的经营服务主体违法违规经营风险。政府各职能部门要对自己批准成立的经营服务主体进行执法检查，重点检查是否存在越权审批或审批不严格问题，是否存在伪造虚假资质从事违法经营问题，是否存在虚假宣传、虚假承诺以及其它涉嫌欺诈等问题，纠正处置违法违规行为。（牵头单位：区行政服务中心）
1.政府各职能部门要对自己批准成立的经营服务主体进行执法检查，重点检查是否存在越权审批或审批不严格问题，是否存在伪造虚假资质从事违法经营问题，是否存在虚假宣传、虚假承诺以及其它涉嫌欺诈等问题，纠正处置违法违规行为。（责任单位：区行政服务中心、龙亭工商分局、龙亭质监分局）
2.成立龙亭区企业投诉中心，出台《龙亭区企业投诉管理办法》，受理企业在行政审批、经营环境等方面的投诉，及时帮助企业解决实际困难。（责任单位：区政府法制办、区长专线办、区行政服务中心）
（六）排查化解企业信用风险。加强对部分重点产业和企业资金链、担保链断裂的检测预警、协调处置，防止因银行抽贷、断贷引发企业停产、破产，防止因企业大面积违约还款而出现传导性、群发性区域风险，造成金融机构集中收贷的连锁反应。结合社会信用体系建设，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，提升银企互信水平。.对非正常抽贷、压贷、断贷的银行，依法依规及时查处，严肃追责；对恶意逃废银行债务的企业，依法依规惩处打击9最大限度维护金融债权。（责任单位：区政府金融办、区工信委）
1.加强对部分重点产业和企业资金链、担保链断裂的监测预警、协调处置，防止因银行抽贷、断贷引发企业停产、破产，防止因企业大面积违约还款而出现传导性、群发性区域性风险，造成金融机构集中收贷的连锁反应。（责任单位：区政府金融办、区工信委）
2.对恶意逃废银行债务的企业，依法惩处打击，最大限度维护金融债权。（责任单位：区政府金融办、区法院、区检察院、午朝门派出所、柳园口派出所）
三、方法步骤
（一）全面自查、建立台账（8月―9月）。各单位要按照本《实施方案》确定的主要任务，就改革和发展措施落实情况，开展全面系统、深入细致的自查。各部门要对本系统、本行业开展专项检查。各单位要分别形成自查报告和专项检查报告，并对发现的问题和矛盾认真梳理汇总，拉出问题清单，建立整改台账，提出整改措施，每月底将自查报告与整改台账报送区委区政府督查局，同时，抄送区发展改革委。区发展改革委负责汇总整理形成全区“查改革和发展措施落实情况”整改台账。8月至9月，要对照整改台账，逐条提出整改措施，边整改边自查，不断完善整改台账，确保整改问题不缺不漏，推动整改工作取得实效。
（二）深化整改、建章立制（10―12月）。各部门要对照区委、区政府确定的各项目标，以及本单位、本部门、本行业年度工作目标，对照整改台账，对照自查和整改过程中发现的问题和矛盾，逐条细化措施，逐条跟踪落实，持续深入推进整改工作，用整改实效推动经济稳定增长。要坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，形成既管当前又管长远的制度保障体系。年底前，区发展改革委将会同各牵头部门，对此次活动进行全面总结，总结成功经验，查找问题不足，提出具体对策建议，报区委、区政府。
四、有关要求
严格贯彻落实全区“三查三保”活动工作方案要求，切实加强组织领导，强化配合联动，加强督促协调，开展联合检查，动员各方力量，加强信息宣传，确保活动组织不虚不空、不走过场，落到实处、取得实效。
（一）加强组织领导。成立区“发展和改革落实情况”领导小组，由区委常委、常务副区长周洪全任组长，区发展改革委主任刘晓晖任办公室主任，区委区政府督查局、区委编办、区委农办、区政府金融办、区财政局、区住房和城乡建设局、区农林牧机局、区商务局、区科技局、区工业和信息化委员会、区人力资源社会保障局、区行政服务中心、龙亭工商分局、龙亭质监分局等单位主要负责人为成员，区发展改革委牵头负责。各责任单位一把手要亲自抓、负总责，并明确一名具体分管领导和一名联系人，参与活动协调、材料组织等工作。
（二）强化督导协调。建立工作协调例会制度，由区委区政府督查局、区发展改革委组织各部门，定期召开协调会，掌握各单位政策措施是否落实到位、风险防控是否细致周详、专项检查是否具体务实、查摆问题是否客观准确、整改台账是否清晰可行等情况。适时组织检查组对有关单位进行抽查，推动各单位把区委、区政府各项改革和发展措施落到实处。
（三）开展联合检查。根据各单位自查和整改落实情况，
8月底前，由区委区政府督查局、区发展改革委牵头，会同各牵头单位组成联合检查组，选取部分单位联合检查。联合检查主要采取听取地方汇报、查阅政策文件、实地查看项目、检查工作机制和台账等方式，重点各单位政策文件出台情况、财政资金使用情况、重点项目建设情况、风险隐患排查化解情况等。
（四）密切协同配合。区发展改革委负责与全区“三查三保”活动做好对接，加强组织协调，确保工作有条不紊地进行。各责任单位要落实主体责任，主动通报情况，提出具体措施，高标准、高质量完成承担任务，确保圆满完成各项任务。
附件：
龙亭区促进改革和发展措施落实工作
领导小组名单

组长：周洪全区委常委、常务副区长
成员：刘晓晖区发改委主任
孙晓勇区委区政府督查局局长
黄瑞区委编办主任
翟英区工信委主任
刘汉杰区财政局局长
唐志军区委农办主任
朱艳芳区行政服务中心主任
马强国区征收办主任
关文强区农林牧机局局长
张有恩区科技局局长
兰峰区商务局局长
王建国区规划国土办主任
刘洪顺区市场发展中心主任
牛全明区政府金融办主任
张帮力区住建局局长
张丰军区政府法制办主任
蔡革龙亭质监分局局长
于新立龙亭地税局局长
王伟龙亭国税局局长
桂国红龙亭工商分局局长
金卫东午朝门派出所副所长
李林琼柳园口派出所副所长
促进改革和发展措施落实工作领导小组办公室设在区发改委，刘晓晖兼任办公室主任，联系人：姬翔电话22786179。