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政府工作报告
2006年龙亭区政府工作报告
来源: 开封市龙亭区人民政府 发布时间: 2006-03-20
 
政府工作报告
——2006年3月17日在龙亭区第十三届人民代表大会第四次会议上
区长 陈文东
各位代表: 现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”暨2005年工作回顾 “十五”时期是我区经济社会加快发展的重要时期,也是我区攻坚克难、摆脱困境的关键时期。全区上下经过五年的艰苦奋斗,圆满完成了“十五”的主要发展目标。经济持续稳定发展。财政收入年均增长22%,7800万元“两会”本金兑付任务全部完成;社会消费品零售总额按可比口径年均增长18.2%;规模以上工业总产值按可比口径年均增长18.7%。对外开放取得新的进展。五年累计引进内资15.9亿元,利用外资575万美元,实现出口创汇535万美元。工业经济逐渐发展壮大。2005年,全区增值税收入480万元,比“九五”末增长了66.5%。民营经济发展迅速。全区现有民营企业280多家,资产总额13.9亿元,民营企业纳税额占全区税收的90%以上。社会事业全面进步。社会保障工作持续加强,累计发放最低生活保障金2830万元,征缴社保金790万元。企业改革进一步深化,累计改制企业36家,改制面达到92.3%。科技创新能力明显提高,共取得市级以上科技成果30项。教育投入力度加大,适龄儿童入学率达到100%。全面启动重大传染性疾病防控体系建设,战胜了“非典”疫情。精神文明和民主法制建设取得显著成绩,“四五”普法工作顺利完成,城区建设、人口和计划生育、文化、体育等各项社会事业都取得了长足发展。 2005年是“十五”计划的最后一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府以保持共产党员先进性教育活动为契机,坚持科学发展观,团结和带领全区人民,从龙亭实际出发,创造性地开展工作,不断化解经济社会发展中面临的困难和矛盾,全区经济实现较快恢复性增长,社会和谐稳定,圆满完成了区十三届人大三次会议确定的各项任务。 经济指标持续增长,综合实力逐步提升。不断加强财源建设,根据区划调整情况,积极协调工商、税务等部门,全面开展税源普查,准确掌握税源变化情况,摸清了税源底数,有效涵养了税源。继续强化税收征管,确保应收尽收和收入及时足额入库,经济实力进一步增强。2005年,全区财政收入完成3536万元(老口径5150万元),为年目标任务的134%,同比增长29.3%。规模以上工业企业总产值完成14862万元,为年目标任务的143.9%,同比增长46.9%。实现社会消费品零售总额60303万元,为年目标任务的106.9%,同比增长19.8%。 对外开放进一步扩大,招商引资取得新突破。坚持以对外开放统揽经济工作全局,紧紧围绕实施开放带动战略,积极拓宽招商引资渠道,在全市范围内公开选聘了12名驻经济发达地区办事处主任兼招商局副局长,分赴北京、上海、温州、苏州、深圳等地开展工作,减少了招商引资成本,提高了招商引资成效。先后组织参加了豫港、豫粤、厦门投资贸易洽谈会、河南(浙江)经济技术合作项目洽谈会。2005年7月,成功举办了2005中国(开封)新商业高峰论坛。在中国开封第23届菊花花会暨经贸洽谈会期间,我区与温州市鹿城区缔结为友好城区,与河南省科学院建立了全面合作关系,进一步扩大了对外开放成果。2005年,全区引进内资91240万元,为年目标任务的228%,同比增长363%;实际利用外资336万美元,为年目标任务的112%,同比增长145%;实现出口创汇271万美元,为年目标的194%,同比增长146%,并且提前半年完成市下达目标任务,成绩位居全市之首;引进500万元以上企业28家,为年目标任务的280%,其中5000万元以上企业8家,为年目标任务的400%。 投资环境进一步优化,项目建设进展顺利。建立了县级领导干部联系企业、定点服务制度,并选派了一批素质高、业务能力强的年轻干部进驻企业,切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。在连霍高速公路和开柳路两侧初步规划了龙亭区工业园区,并相继出台了龙亭区招商引资优惠政策和龙亭区工业园区优惠政策,吸引了大批客商前来龙亭投资兴业。重点项目建设取得突破性进展,我区被评为2005年度全市重点项目建设先进单位,受到了市政府的通报表彰。总投资达4.5亿元的龙亭?新都汇暨北京华联项目已到位资金12600万元,并于2005年3月开工建设,预计今年10月竣工。由香港迪臣公司投资5亿港元开发的宋都御街以西商住综合项目已到位资金2000万港元,目前,该项目拆迁工作已经展开。总投资5100万元、全市档次最高的东湖逸园大酒店已于2005年10月开业。由开封大禹空分设备有限公司独资兴建的中苏友谊工业医用氧气厂2005年11月在苏丹共和国顺利投产,大禹空分成为我市第一家在国外办厂的企业。 举全区之力,“两会”本金兑付任务全部完成。为缓解“两会”兑付带来的沉重压力,尽快甩掉包袱,全区上下咬紧牙关,众志成城,一方面大力发展经济,确保经济平稳较快发展;一方面不断加大清收工作力度,采取了法律、行政、纪律等多种手段努力进行清欠。同时,耐心做好储户的思想工作,取得储户的理解,维护大局稳定。为了保证兑付,最大限度的压缩各项开支,各单位没有办公经费,绝大部分县级干部没有车坐,多年没有发放干部职工13个月工资和地区津贴。截至2005年12月20日,全区7800万元“两会”本金兑付任务全部完成,其中清收回资金2480万元,其余5320万元全部由区财政支出,特别是2005年,区财政在仅有3000多万元财力可支配的情况下,就为此支出了1100万元。经过近6年的艰辛努力,我区终于甩掉了“两会”这个沉重的包袱,为轻装步入“十一五”打下了坚实的基础。区划调整平稳过渡,乡镇机构改革顺利完成。区划调整后,龙亭区辖北书店、北道门、午朝门、大兴4个街道办事处,10个社区居委会和两个乡、44个村委会,面积91.51平方公里,人口16.6万。区政府高度重视区划调整工作,在充分利用好区划调整带来机遇的同时,积极应对伴随区划调整而来的矛盾和问题。及时召开欢迎大会,介绍区情,真诚欢迎新成员的加入,增强了两乡的归属感。根据其原岗位和个人特长,优先安排原郊区分流到我区的区直科级干部,妥善安置一般干部,并为他们创造良好的办公条件,确保了区划调整、日常工作同步推进,实现了区划调整的平稳过渡。按照省、市要求,强力推进乡镇机构改革,转变乡镇职能,整合乡镇机构,精简人员编制和领导职数。坚持“公开、公平、公正”的原则,采取县级干部包乡、乡科级干部包人的办法,切实做好人员定岗和分流安置工作。累计清退非正式人员3名,精简领导职数14名,定岗人员153名,分流人员135名,没有发生突发事件和大规模群体性上访,顺利完成了乡镇机构改革任务。 农村工作开局顺利,呈现良好发展势头。为了尽快熟悉农村工作,建立了县级干部和区直部门包村工作制度,坚持“帮忙不添乱、下乡不吃饭”的原则,深入农村,贴近农民,了解农民的生产、生活情况,帮助他们解决实际困难,打开了农村工作的良好局面。乡镇经济快速发展,北郊乡、柳园口乡财税收入分别完成1100万元、413万元,招商引资分别完成25550万元、7000万元。按照“多予、少取、以多予为主”的方针,全面免除农业税,切实减轻农民负担,发放种粮补贴42.1万元。严格落实“两免一补”政策,发放直补资金16.31万元,惠及学生1270人。投资72万元,改造中小学D级危房1620平方米。新建沼气池77座,植树25万株。及时制定高致病性禽流感防控预案和措施,投入资金10万元,防控工作得到加强,没有出现高致病性禽流感现象。畜牧养殖业发展迅速,培育养殖大户300余户,畜牧养殖成为农民增收的重要渠道。农田水利基本建设稳步推进,农村生产条件进一步改善。 城区建设和管理不断加强,辖区品位进一步提升。以“创三城”和“窗口行业规范管理优质服务竞赛”活动为契机,大力开展城市管理和环境治理,组织义务劳动16次,高质量完成了龙亭湖风景区周边环境的治理。全力配合市有关部门对“金明广场至东司门景观一条街”进行改造,圆满完成了我区承担的工作任务。在财政异常困难的情况下,多方筹措资金,完成了北道门后街、三胜前街、西棚板街、家庙后街南段、鱼市口街北段、游梁祠东街等6条背街的改造,大大改善了居民出行条件。工业污染物排放达标率达到90%,空气质量达到规定标准,市容环境进一步净化。积极做好黄河防汛、城市防汛工作,成功组织了黄汴河和黄河王庵控导工程抢险。在黄汴河抢险活动中,我区在4个小时内集结了1000余名干部群众,经过12个小时的连夜奋战,堵住了决口,保证了市区人民群众生命财产安全。黄河王庵控导工程出现险情后,我们积极组织区、乡、村三级干部投入抢险工作,实行了县级、科级干部包村、包片,积极动员群众参与抢险工作,运送软料。抢险工作中,日平均出动干部300余人,民工700余人,调动车辆12000车次,调用大型施工机械200余台次,累计运送柳枝等软料400万公斤,先后打了三道月牙堤,修筑了800余米的3号防汛路。在市里和我区的积极呼吁下,黄河在历史上首次切滩导流成功,确保了滩区人民群众生命财产安全和黄河安澜。 始终关注民生,就业再就业和社会保障工作得到加强。坚持把群众利益放在第一位,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。高度重视就业和再就业工作,多途径、多渠道开发就业岗位,全年新增就业6839人,实现劳务输出5880人,其中政府有组织输出3537人,安排下岗失业人员再就业6211人,其中安置“4050”人员2589人。进一步加强社区建设,高标准建成劳动保障平台10个。不断加大城市居民最低生活保障工作力度,累计发放保障金730万元。全面落实社会保险制度,社会养老、失业保险金扩面710人,征缴社保金381万元。降低小额贷款门槛,采取多种担保方式,累计发放小额贷款243万元。 安全信访工作力度加大,社会大局和谐稳定。深入开展安全生产大检查,全年共开展危险化学品、烟花爆竹、特种作业人员、锅炉等6次专项检查和4次安全生产大检查,查处安全隐患45处,整改率100%,没有安全事故发生,全区安全生产形势趋于稳定。大力整治和消除重大火灾隐患,政府挂牌督办重大火灾隐患3处,整改率100%,有效防止了重特大火灾事故的发生。认真办理市长(区长)专线电话,按期办结率达98%以上。高度重视信访稳定工作,认真贯彻落实《信访条例》,妥善解决群众来信来访,努力消除区划调整和乡镇机构改革等带来的不安定因素,没有发生赴省、赴京集体上访事件,全区社会大局呈现出稳定、安全、和谐的良好势头。 精神文明和民主法制建设进程加快,社会事业全面进步。深入开展群众性精神文明创建和“法律进社区”活动,社会文明程度进一步提高,公民法律意识普遍增强。立足龙亭实际,着眼龙亭未来五年发展,顺利完成了“十一五”规划的编制工作。全国第一次经济普查、全国1%人口抽样调查及河南省人口与城镇化抽样调查顺利完成。企业产权制度改革稳步推进,全年完成改制企业4家。继续深入开展“严打”整治斗争和打击“两抢一盗”活动,社会治安综合治理持续加强。加大科技创新力度,完成新产品开发9项。教育质量和办学水平持续提高,教育资源得到进一步优化和整合。严厉打击非法行医活动,依法取缔非法诊所21家。坚持“一票否决”和末位淘汰,计划生育“百日攻坚大行动”卓有成效,计划生育率、晚婚晚育率均达100%。 认真做好征兵、优抚、双拥和人民武装工作,国防动员和民兵预备役工作得到重视和加强。审计、监察、民族、宗教、物价、档案、人防、史志、残疾人事业等方面也都取得了较好成绩。 坚持依法行政,政府自身建设进一步加强。自觉接受区人大法律监督和工作监督,支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况。认真办理人大代表建议70件,政协委员提案111件,满意率和基本满意率均有较大提高,市政府于2005年6月在我区召开了全市人大代表、政协委员建议提案办理工作现场会,区政府做了典型发言。认真学习贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,依法行政水平进一步提高。积极推行政务公开,行政服务中心投入运行,政府工作透明度进一步增强。努力打造节约型机关,勤俭节约在全区蔚然成风。继续加强学习型机关建设,营造了全民学习的良好氛围。切实加强廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制,加大从源头上防治腐败的力度,有力维护了政府的良好形象。推行政府采购制度,实施规范化管理,有效抑制了各种不正之风。2005年全区共执行政府采购预算资金106.7万元,实际采购资金96.7万元,节约资金10万元,资金节约率为9.4%。 各位代表,以上成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的有效监督和支持,得益于全区人民的共同努力,得益于社会各界的支持和帮助。在此,我代表区人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全区人民,致以崇高的敬意!向各界人士,向工商、税务、公安等部门和驻区单位的同志们,向各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心、支持、参与龙亭建设和发展的朋友们,表示衷心的感谢! 回顾“十五”和过去一年的工作,虽然取得了一些成绩,但我们也清醒地看到,站在新的战略起点上,龙亭还面临不少困难和问题。主要表现在:一是经济基础仍显薄弱,自主创新能力还不强;二是财源建设较慢,财政收支矛盾依然很突出,税收占财政收入的比重偏低;三是工业化水平不高,优势产业不明显,工业大项目、好项目相对较少,竞争力还不够强;四是城乡之间发展不平衡,“三农”问题依然突出,农业产业化水平低,农民增收不快,推进城乡一体化、建设社会主义新农村任务相当艰巨。政府工作中也存在一些缺点和不足,个别政府职能部门及少数工作人员依法行政意识不强,工作作风不实,服务效率不高,机关作风有待改进。对于这些问题,我们将高度重视,采取得力措施,认真加以解决。 二、“十一五”发展的指导思想和总体目标 根据区委七届七次全会精神,“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持把发展作为第一要务,把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,强力实施“工业强区、农业稳区、商贸活区、旅游兴区”四大战略,加快城镇化进程,转变增长方式,推动经济转型,强化自主创新,深化各项改革,完善体制机制,加快社会主义新农村建设,促进社会和谐,在创新中跨越,在开放中发展,在奋斗中崛起,为实现龙亭振兴奠定更加坚实的基础。 “十一五”时期我区经济社会发展的总体目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,继续保持较高的增长速度,全区一般预算收入年均增长14%以上,经济结构进一步优化,工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化进程明显加快。改革开放取得新成就,企业改革和财税体制改革进一步深化,开放型经济达到新水平,科技创新能力进一步提高,非公有制经济得到长足发展。和谐社会建设取得显著成效,就业岗位持续增加,社会保障体系逐步健全,公共服务体系进一步完善,社会主义新农村建设取得明显进展,城乡居民收入和生活质量显著提高,精神文明、政治文明和民主法制建设进一步加强。可持续发展取得新进展,资源利用效率进一步提高,单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上,资源对经济社会发展的保障能力进一步增强。 《龙亭区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》已印发各位代表,请予审议。 三、2006年的主要目标任务 2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是行政区划调整后全面建设新龙亭的起步年。这一年,开好头,起好步,对于实现我区又快又好发展目标和“十一五”规划预期目标尤为关键,事关长远,意义重大。面对新的形势和任务,今年我区经济和社会发展的主要预期目标是:一般预算收入增长14%,完成4058万元,全社会固定资产投资增长30%;规模以上工业企业增加值增长17%,社会消费品零售总额增长13%;引进内资6.6亿元,实际利用外资220万美元,实现出口创汇300万美元;农业生产总值增长6%,农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在5.5‰以内;城镇登记失业率低于4.5%,新增就业人数7150人。 要完成上述预期目标,必须牢牢坚持重点突破、整体推进的方针,着力抓好以下九个方面的工作: (一)加快工业化进程,提升工业竞争力 工业经济是我区的薄弱点,但发展工业又是我们必须选择的强区道路,“无工不富,无工不强”即是这个道理。当前和今后相当长的一段时间内,我区经济发展的首要任务和关键环节是大力发展工业,加快工业化进程。一是突出工业招商理念,增强发展后劲。在今后的招商引资工作中,要把工业项目作为主攻目标,瞄准大项目,找准好项目,发展无污染、无公害绿色环保项目,高标准开展特色招商。针对我区工业大项目较少、科技含量偏低的客观现实,要加强科技招商,充分借助我区友好单位河南省科学院的人才、科研、技术等方面优势,大力发展高新技术产业。二是加强区工业园区建设,打造工业发展平台。要进一步完善工业园区建设,做到规划区域位置醒目突出,宣传气氛浓厚,周边环境秩序良好。要不断加大对园区的投资建设力度,着重完善功能,扩大规模,提高配套水平,增强园区的项目承载能力。大力宣传工业园区的优惠政策,对进驻园区的企业实行零地价准入,零审批服务,零收费管理。要借鉴开封县、开发区等地做法和经验,加强园区厂房建设,积极开展厂房建设招商,切实发挥园区的优惠便利功能。三是加快培育优势产业和优势企业。进一步做大做强轻工纺织、电子仪表、机械制造、医药化工、热能水暖、耐火材料、食品加工、空分阀门等支柱产业,对广大空分、大禹空分、华晨纺织、电线三厂、银燕纺织、黄河制氧、汴河耐火材料、威力仪表等拥有一定规模、发展潜力大的企业,要加大政策扶持、资金支持力度,帮助其解决各种困难和问题,引导生产要素向优势集中,打造富有市场竞争力的优势产业和优势企业。 (二)推进农业现代化,建设社会主义新农村 2006年是建设社会主义新农村的开局之年,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,落实“多予、少取、放活”的方针,科学规划,突出重点,搞好试点,积极推进。一是抓好高效示范园区建设,进一步巩固发展“双万”亩黄河水稻小麦种植基地,“莲稻”种植示范园区,“温室蔬菜”、“玫瑰园”、“小杂果”种植示范园区。二是利用广阔的黄河滩区大力发展绿色无公害养殖业。依靠资源优势,加快黄河滩区绿色奶业示范带建设,促进奶牛养殖业发展。同时,推动鸡、鸭、鱼等饲养业向规模化、产业化发展。抓好畜牧养殖新技术推广和技术转化,开展良种引进和繁育,搞好畜牧防疫。全区要建成养殖小区3个,畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到40%以上。三是大力发展生态农业,走循环经济发展之路。围绕黄河、柳池等自然资源,进一步整合我区特色农产品资源、农业文化资源、现代农艺资源,打造集休闲、旅游、观光、体验于一体的生态农业示范带。四是进一步巩固水产品基地,搞好精养鱼塘建设,全年水产品产量力争达到2000吨以上。五是搞好植树造林,今年计划植树15万株,努力实现全区平原绿化高级达标。六是大力发展劳务经济,促进农村富余劳动力有效转移。七是加大对农业和农村的投入。计划新修1条乡村公路;在柳园口乡建设1个农村乡镇客运站;建好两个沼气示范村(柳园口乡陶庄和北郊乡私访院),帮助农民修建沼气池50座;加大农村饮水安全工程投入,切实改善农村生产生活条件和整体面貌,提高农民享受公共服务水平。加速发展农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业。八是加强村容管理,统一规划村镇建设,加大基本农田保护力度,禁止乱批宅基、乱建房屋。严禁取土烧砖,年内要关闭实心粘土砖瓦窑厂2座。 (三)努力构架大旅游、大商贸发展新格局,推动服务业大发展 努力提高龙亭湖风景区和黄河生态旅游区的品位,促进我区观光旅游向休闲、商务旅游发展。加快打造龙亭湖黄金岸线新景观,发展完善景区夜游活动项目。强力推进文化与旅游的有机结合,加快文化旅游资源大整合,结合三胜街的整体开发,尽快将无梁庙纳入旅游开发规划之中,形成市区新的旅游景观。围绕“两线四区”(黄河大堤沿线、开柳路沿线,高效无公害农业区、千亩小杂果园区、湿地保护区、悬河生态旅游区)开发战略,发展黄河旅游,构建沿黄大旅游格局。强力打造开封市新商业中心,加快以宋都御街为中心的周边区域商业项目建设步伐,做好东湖逸园大酒店二期工程建设,认真规划商贸物流业的开发项目,积极开展招商引资,吸引强势商业资本加盟新商业中心。继续推进市场建设,充分利用辖区景点的影响力,开发旅游新产品,加快旅游产品市场建设。大力开拓农村市场,加大基础设施投入,重点建设好北郊木材市场、柳园口综合贸易市场。北郊乡要利用紧邻郑汴高速公路的优势,力争建成一个上规模的大型建材市场。 (四)继续扩大对外开放,强力推进招商引资 招商引资是发展经济的头等大事,一时一刻也不能放松。必须把对外开放主战略摆在突出位置,把招商引资作为加快龙亭发展的重中之重抓紧抓好。一是要认真学习商丘、菏泽等地招商引资经验,继续推行“三分之二”工作法,严格落实招商引资责任制,进一步加大奖惩力度。二是要大力推行全民招商,把所有工作人员都调动起来,把全区人民都发动起来,利用好一切可以利用的关系,迅速掀起全民招商、大招商、招大商的热潮。三是要选派懂招商、素质高的干部充实到驻外招商引资队伍中,加强对驻经济发达地区办事处主任的管理和培训,不断提高其专业水平和业务能力,进一步发挥定点招商的优势。四是要继续抓好项目库建设,立足区位、劳动力和资源优势,高标准、高品位包装一批发展前景好、经济效益高、带动性强的重点项目充实项目库,不断拓宽对外开放的领域,为招商引资打好项目基础。五是要切实加强重点项目建设,认真落实重点项目建设责任制,坚持经常性召开协调会,跟踪落实好每个重点项目。强化服务意识,着力解决好项目建设中报批手续和用水、用电、用地、资金以及治安环境等问题。抓好龙亭?新都汇暨北京华联项目建设,确保今年10月份工程竣工;抓紧做好宋都御街以西商住综合地块的拆迁工作,促使项目早日见效。加强与深圳尚昆集团、春顺房地产的联系与合作,力争促成三胜街宗地开发项目。六是要努力提高招商项目的实际履约率,对已签约的项目特别是去年菊花花会期间签约的重点项目,要派专人抓好跟踪落实,确保招商引资实效。 (五)不断深化各项改革,推进体制创新和机制创新 加快推进企业改革。去年尚未改制或改制不彻底的企业,今年要按有关要求,强力推进,全面完成。挂靠的集体企业,也必须全部摘掉“红帽子”。今年企业改革的重点是“建立两个制度、实现三个目标”,即建立现代产权制度和现代企业制度,实现企业增加利润、财政增加收入和企业职工增加收入的目标。坚持正确的改革方向,“放心、放开、放手”大力发展非公有制经济,认真贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的意见,放宽市场准入,拓宽融资渠道,建立公平市场环境,实行同等待遇,强化政府服务,改进政府监管,保护非公有制企业合法权益。 继续深化社会事业改革。坚持以解放思想、提高认识为总开关,以改革体制、创新机制为总动力,推动政企分开、政事分开和管办分离,有序推进文化、教育、医疗等事业单位转企改制,增强活力和竞争力,今年要重点做好龙亭医院及部分幼儿园的改革工作。加快人才市场平台建设,充分做好人才资源开发、人才引进和人才培养工作,努力形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。巩固城管体制改革成果,进一步创新工作机制,建立城市管理长效机制,树立城管队伍良好形象。 积极巩固乡镇机构改革成果。推进乡镇机构改革,关键在于转变乡镇政府职能。今年,要在去年乡镇机构改革的基础上,进一步巩固取得的成果,防止“反弹”现象,坚决制止编外进人。以改革为动力,努力促进乡镇政府转变职能,将工作重点放在典型示范引导、提供政策服务、营造发展环境和维护社会稳定上来。 (六)狠抓财税工作,提升财政综合实力 受区划调整影响,个别企业税收问题将有所调整,我们必须千方百计保护好现有的税源和创税大户,全力做好企业的服务工作。坚持不懈地做好税源的涵养和培植工作,通过招商引资、引进新税源等措施,不断增加新的经济增长点。强化管理,促进规范,抓好二手房交易税的征收工作;攻克困难,抓好房屋租赁税的征缴工作;加强对重点行业、重点企业、重点项目的税源跟踪和监督,并实施重点保护;切实加强税收目标管理,努力提高税收占财政收入的比重,力争达到60%;强化税收稽查,杜绝跑、冒、滴、漏,堵塞财税征管漏洞,全面提高我区财政收入水平。加强乡镇财政工作,完善财政管理体制,积极向上争取各项社会事业建设资金。增强财政服务功能,搞好部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等项工作,加大审计监督力度,切实提高财政资金的管理水平和使用效益。继续树立过紧日子的思想,严格控制并减少一般性开支,确保工资性支出、重点支出。在财政收入较好的情况下,重点改善干部职工的工资福利待遇、医疗保险待遇。 (七)加强城区建设和管理,提升龙亭新品位 加快旧城改造步伐,加速城区发展。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、成片改造、综合开发、配套建设”的原则,抓好三胜街、宋都御街以西等地段的开发改造,加快项目配套建设,努力打造宜居城区、商贸城区。继续以“创三城”统揽城建工作全局,全面落实各项创建任务,确保各项创建指标符合标准。多渠道筹措资金,改造5条背街道路,改善居民出行条件。努力通过招商引资等方式,积极筹划修建复兴大道和拓宽改造开柳路。进一步完善建房审批制度,严格审批程序,杜绝乱批乱建现象,真正使城市建设步入法制化的轨道。建立城市管理长效机制,结合城管体制改革,全方位加强市容市貌的整治和管理。重视加强环境保护工作,深入开展绿色社区、绿色校园创建活动,加大污染防治力度,巩固烟尘控制区和噪声达标区成果。 加强社区建设,完善社区服务功能。加大硬件设施投入,加快社区劳动保障平台建设。做好社区居委会换届选举工作,加强社区干部培训工作,提高社区干部工作水平。围绕人民群众的所思、所想、所需,大力发展社区卫生、社区文化、社区教育、社区治安、社区经济等社区服务业,切实让人们体会到和谐社区、和谐社会的真正内涵。 (八)统筹经济社会协调发展,全面推进各项社会事业 进一步加强就业和再就业工作。认真落实促进就业和再就业的各项优惠政策,改善就业环境。推行灵活多样的就业形式,大力开展劳务输出,拓宽渠道,扩大就业容量。积极完善社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖面,重点抓好非公有制企业的扩面征缴、灵活就业人员的参保和改制企业“断保”人员社保关系的接续工作。加强劳动监察,规范企业用工行为。做好困难城市居民和农村农民最低生活保障工作,确保困难群众的基本生活。 切实维护社会安全稳定。进一步做好信访工作,严格落实领导包案制、“一岗双责”制、信访工作责任追究制、责任目标考核制,加强社区信访矛盾纠纷调解员队伍建设。高度重视安全生产和消防工作,深入持久地开展专项检查整治。坚持不懈地开展“严打”斗争,认真落实社会治安综合治理各项措施,继续深化同法轮功邪教组织的斗争。 加强精神文明和民主法制建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展“三理”(伦理、生理、心理)教育和“三和”(家庭和美、邻里和睦、人际关系和谐)活动,继续开展文明城市、文明行业、文明单位和文明村镇等群众性精神文明创建活动。抓好“五五”普法教育,推进依法治区进程。全面贯彻实施《行政许可法》、《国家公务员法》,坚持依法行政,加强政府法制工作和执法监督,规范政府行为。坚持对人大及其常委会负责并报告工作,自觉接受人大和政协监督,认真办理人大建议和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等组织的工作。 繁荣社会各项事业。强化科技进步意识,大力推进科技进步与创新,做好科技支农工作。积极整合教育资源,探索市场化运作方式,推进小学、幼儿园体制改革。落实“两免一补”政策,加大农村中小学D级危房改造力度,改善农村办学条件,提高“普九”水平。继续加大教育投入,重点扶持“一中三小”,打造我区教育新品牌。高度重视高致病性禽流感防控工作,加强领导、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置,以对人民群众高度负责的精神,抓好各项措施的落实。进一步完善卫生服务和医疗保健体系,切实做好传染病和地方病的防控工作。继续落实“依法行政、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制,加大社会抚养费征收力度和出生人口性别比治理力度,稳定我区低生育水平。扎实做好第二次全国农业普查工作。广泛开展国防教育,做好民兵预备役和人防工作,高质量完成年度征兵任务。同时,抓好审计、监察、档案、史志、宗教、残疾人等各项社会事业。 (九)加强政府自身建设,努力打造高效为民政府 《国家公务员法》已于今年1月1日正式实施,加强政府自身建设,打造一支人民群众信赖、拥护的公务员队伍尤为关键。加强学习,建设学习型政府。以实施《国家公务员法》为契机,不断强化政府工作人员的政治理论和专业知识学习,积极推进工作学习化和学习工作化,引导广大公务员创新思想观念、创新工作方法,善于运用市场经济的方法和法律的手段解决问题,使政府的各项工作体现时代性,把握规律性,富于创造性。 转变职能,建设服务型政府。不断提高协调社会关系、整合社会力量的能力。深入推进政企、政事、政社分开,进一步解决好政府管理中的缺位、越位和错位问题。坚决反对和纠正强制服务的错误倾向,加强和规范行政审批制度改革,全面启动区行政服务中心和行政效能监察中心,加快电子政务建设,切实落实服务公开制、承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制,努力营造便民、高效、透明、公正的政务环境,健全政府、社会信用体系,打造诚信龙亭。 转变作风,建设务实型政府。强化民本意识,牢固树立正确的政绩观和群众观,认真解决好思想、作风以及工作方面存在的突出问题,真正把心思放到干事业上,把本领用到促发展上,把智慧用到抓改革上,把精力集中到办实事上,把功夫下到抓落实上。 率先垂范,建设清廉型政府。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定和区“五条禁令”。继续推进民主行风评议和“阳光”行政,坚决查处各类违法违纪行为。积极树立节俭意识,发扬艰苦奋斗作风,进一步精简会议、压缩文件,节约一切能源。 各位代表,新的目标催人奋进,新的征程任重道远。让我们在党的十六大、十六届五中全会精神指引下,在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧团结和依靠全区人民,同心同德,奋勇争先,加速发展,为实现龙亭区跨越式发展、再创龙亭辉煌而努力奋斗!
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