按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、《开封市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（汴政〔2011〕110号）和《开封市国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估暂行办法》（汴政〔2012〕12号）、《开封市棚户区改造货币化安置实施细则》（汴政〔2016〕36号）、《开封市人民政府办公室关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》（汴政办〔2018〕14号）、住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）文件要求，进一步加强对涉及群众切身利益，可能带来矛盾的重大工程建设项目社会稳定风险的控制，努力从源头上防止因预测不科学和决策不当引起的不稳定事件，根据房屋征收部门和项目实施单位对征收前期调查了解、征求意见、召开社会稳定风险评估论证会的基础上，针对该项目实施房屋征收所涉及的各种风险，形成如下评估报告。

一、项目的概况

征收范围：北支河以西，体育路以东，龙亭北路以北，用地边界线以南（具体征收区域以用地范围图为准，规划保留区域除外）,占地约16.3亩，需征收约58户居民，征收房屋总建筑面积约1.01万平方米。

二、前期的主要工作

2021年6月份，龙亭区房屋征收办公室会同相关部门对北支河周边棚户区改造项目进行了广泛的民意调查，通过宣讲国家有关政策、法规，广泛听取征收范围内群众对该项目实施的意见、建议。与此同时，项目指挥部多次召开相关部门和住户代表座谈会，向群众代表传达政府关注民生的政策举措。通过电话、意见箱、电子邮箱和书面材料等方式收集群众反馈意见，在充分征求群众意见基础上形成了《北支河周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》并进行了公示，公示期间将收集群众反馈的合理的意见和建议进行整理、汇总，召集相关部门对该方案进行了讨论、修改，并再次公示。

三、评估过程及方法

按照《开封市国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估暂行办法》的要求，信访评估工作组通过对同类工程社会影响情况的调查以及向工程技术人员、项目前期筹备人员等咨询，掌握了许多实际情况和第一手资料，为科学评估提供了依据。采取的具体方法：一是现场观察法。通过召集群众座谈会和入户调查，了解受项目建设不同因素影响的各利益群体与项目之间的利害关系，以及可能出现的社会矛盾。二是访谈法。通过对部分被征收人直接沟通征求意见，发现问题。三是召开听证会。2021年9月7日召开了社会稳定风险评估论证会，邀请市“百城建设提质工程”指挥部、市住建局、市征收办、市发改委、市自然资源规划局、市信访局、市维稳办等相关部门代表，区直相关单位代表、新闻媒体及部分群众代表参加了会议，就北支河周边棚户区改造项目房屋征收工作征求意见。了解群众对该项目的认知程度，通过了解，掌握该项目可能存在的社会问题。经调查，多数群众同意区政府对该项目实施房屋征收。    

四、房屋征收可能引发社会矛盾和社会稳定风险的成因

房屋征收对征收范围的影响是多方面的：

1、房屋征收的强制性。目前，我们执行的房屋征收政策是政府行为而不是市场行为，政府行为带有一定的强制性。房屋征收是以对被征收人进行公平合理补偿为前提，但不以被征收人自愿为条件，其产生的负面作用是不容忽视的。

2、被征收人对补偿标准期望值过高。房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价格迥异。随着我市棚户区、城中村改造的不断深入和旅游业的快速发展，商品房价格不断提高，群众对房屋升值的期望值和附带条件越来越高，房屋征收的补偿标准，常常不能满足被征收人的要求。

3、房屋征收带来的破坏性。被征收人房屋被征收、被迫迁移时，引发原有生活模式的改变。教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化，社会关系网解体，由此造成群众生活不便。特别是营业房的征收，大量有益的生产资料将会丧失，收入来源减少，日常生产、生活方式改变，这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。

五、本项目社会稳定风险的内容及评价

1、项目合理性、合法性遭质疑的风险。

通过调查证实本项目手续完备，程序合法。该项目的可行性经过充分论证，符合开封市国民经济和社会发展总体规划、开封市土地利用总体规划、开封市城市总体规划。严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《开封市国有土地上房屋征收与补偿试行意见》（汴政〔2011〕110号）有关法规实施，程序合法，手续齐全，符合改变城市形象提升城市品位的需要。项目合理性、合法性遭质疑的风险较小。

2、群众抵制征收的风险。

由于房屋征收涉及群众切身利益，加上群众对征收政策缺乏理解，有可能会站在政府的对立面，以各种形式抵制征收。

3、群众对生活保障担忧的风险。

该项目实施房屋征收，会使部分人失去生活来源和生活空间，从而使其面临生存压力。

4、项目可能引起社会矛盾的风险。

征收项目在房屋征收补偿过程中，可能会有个别居民因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收，项目可能引发较小的社会治安风险。

六、已经和正在采取的风险防范措施

针对上述风险，区房屋征收办公室会同相关部门采取以下几项维稳措施。

一是加大对征收工作的正面宣传和政策解释工作，广泛收集群众对征收工作的意见、建议，并及时反馈消除误解。              

二是严格执行征收补偿标准，注重对被征收人切身利益的保护，对该区域住房和生活“双困户”调查核实，认真落实有关优惠政策。

三是在房屋征收过程中各职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

四是保证项目资金专户专储，专款专用。

五是采取有效的社会治安防范措施，保持征收区域日常治安环境的良好。同时密切关注极少数人因一己私利而煽动群众上访、闹访等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消灭在萌芽状态。

七、下步社会稳定风险防范方案

尽管北支河周边棚户区改造项目前期社会风险较低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意对房屋征收实施过程中出现矛盾冲突，并随时戒备社会稳定风险的发生。

1、继续加强征收政策的宣传，通过电视、广播、报纸等多种舆论工具，加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。

2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐，做好公开、公示工作，保证被征收对象的参与权、知情权。

3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作，每日对不稳定因素进行排查。加强现场治安保障，一旦发生突发事件或出现不安苗头，多方人员和力量及时到位，投入化解工作，把不稳定因素的影响控制在最小范围。

4、加强对征收资金使用的监管，预防腐败的发生，消灭“次生”社会不稳定现象。

八、结论

本报告对北支河周边棚户区改造项目房屋征收过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

整个房屋征收过程可能会引发各类不利于社会稳定风险的可能性评价结果是：

第1类：项目合法性、合理性遭质疑的风险，此类风险发生的可能性较小；

第2类：群众抵制房屋征收的风险，此类风险发生的可能性较小；

第3类：群众对生活保障担忧的风险，此类风险发生的可能性较小；

第4类：项目可能引起社会矛盾的风险，此类风险发生的可能性较小；

目前已经采取的风险防范措施和制定的针对性防范预案会降低房屋征收过程中的社会稳定风险。

综合评价，该项目房屋征收的实施过程，存在一定的社会稳定风险，不排除有个体矛盾冲突的可能。总体评价为该项目实施房屋征收社会稳定风险较小，可实施房屋征收。