关于《龙亭区民宿管理办法（试行）》的政策解读

政策解读

来源：开封市龙亭区人民政府发布时间： 2024-06-07

一、背景依据

为规范民宿管理，促进发展，保障人民群众生命财产安全，让城市民宿发展坚持统一规划、科学有序、注重品质、体现特色、保护环境等原则，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，依据《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》、《旅游民宿基本要求与评价》、《河南省旅游条例》、《河南省文化和旅游厅关于促进乡村民宿发展的指导意见》等文件特制定本办法。

二、目标任务

龙亭区作为全市宋韵风貌核心展示区，是文旅核心区，历史文化底蕴厚重，生态环境优势明显，交通优势显著，文旅对我区税收贡献度很高，是全市文旅强势战略的核心。龙亭区在文旅方面的探索理应走在全市前列，理应为全市文旅发展提供样板。因此，虽然目前市级层面尚没有民宿相关规定，但是民宿市场已然长足发展，龙亭辖区内民宿已然集聚，率先出台办法，对民宿市场规范管理，既是满足我区当前文旅发展的需求，也是作为文旅强势战略核心的要求。

四、主要内容

第一章总则

阐明了指导思想、发展理念和工作原则。

第二章基本要求

明确了旅游民宿开办具体条件，对民宿的客房规模、建筑物要求进行了规定，同时对旅游民宿经营的消防安全要求、治安安全要求、卫生环境和设备基本要求、具体要求进行了规定。

第三章民宿申办流程

从申请、初审、业务指导、证照办理全流程进行了详细规定。

此章内容着眼于当前龙亭区民宿“五证”（营业执照、特行、卫生许可、食品经营许可、消防安全检查合格证或意见书）不全，且出营业执照外其他证照办理难的情况，将办证流程予以规范同时确定各职能部门及属地在证照办理过程中所需承担的职责，解决证照办理难问题。

第四章经营规范

主要包括民宿经营的规范化的入住登记制度、安全管理义务的履行、卫生和防疫管理制度的落实、第三方平台经营的管理、相关服务的安全规范等具体要求。

第五章监督管理

主要包括建立民宿发展统筹协调机制，定期召开协调会议，并对相关职能部门在民宿管理中所需承担的职责进行了规定。

此章内容着眼于当前对民宿行业监管的主体较多，缺乏牵头和统筹协调部门，且受限于没有关于民宿行业针对性监管标准，各职能部门仅能围绕各自的权限范围进行审批和监管，管理范围和管理标准参差不齐的问题进行规定。

第六章政策扶持

主要包括在政策上如何支持民宿发展，推动各乡办在社区党群服务中心设置民宿开办窗口。

第七章附则

对管理办法的施行日期和有效期等进行了明确说明。

四、想要解决的问题

最近一年，得益于文旅市场的强劲复苏，开封市游客人数激增，民宿产业正在逐步发展成为旅游发展的重要组成部分，但是实践中发现关于民宿行业尚存在一些问题：

（一）民宿身份不明。目前，省市对民宿管理均未出台民宿管理的相关办法，民宿的范围界定不清、法律规范滞后、管理缺乏依据，民宿的合法性存疑，身份没有得到明确认可。

（二）存在安全隐患。一是治安管理方面，不安装旅馆业住宿登记信息系统或使用手机软件，对民宿住客不能有效登记，存在社会治安风险；二是消防安全方面，缺少行业规范导致相当一部分民宿存在消防隐患；三是对住客来说，证照不全既让他们承担安全风险，同时缺乏必要的保障，一旦出现意外将很难维权。

（三）限制文旅高质量发展。没有明确监管的情况造成民宿造成经营门槛低、监管与执法难度大、出现问题相关部门互相推诿等现象，加之民宿从业人员素质参差不齐，直接造成民宿经营水平良莠不齐、服务规范化程度不高，直接影响游客体验和民宿口碑，从而对旅游市场产生负面影响，进而影响我区文旅品质提升。