中共开封市龙亭区区委 开封市龙亭区人民政府
龙文〔2019〕60号
2019年，我区法治政府建设工作以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以示范创建为载体，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，紧扣省、市创建工作要点，不断完善机制，狠抓落实，法治政府建设工作得到有力推进。
一、基本情况和主要工作举措
（一）科学谋划，深入推进，法治政府建设全面提速
强化统筹推进，印发了《2019年法治政府建设工作要点》，明确了法治政府建设任务措施和时间进度。各部门结合实际制定了工作清单，确保了任务分解到位、责任共同担当。为保障政府决策程序上不缺位、实体上有成效，我区在严格落实重大行政决策程序规定的基础上，着重加强了4个方面的工作。一是建立重大行政决策程序制度，制定相关配套制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序，建立了重大行政决策责任追究制度，实施决策者负责。二是落实重大行政决策合法性审查。印发《重大行政决策合法性审查办法》，明确细化了重大行政决策的范围及合法性审查的程序和内容，有效规范了行政权力运行，提高了决策质量。三是推进法律顾问全覆盖。探索建立了党政一体法律顾问制度，区委、区政府面向社会选聘了5名法律顾问，完善法律顾问参与行政决策、文件审查及复议应诉案件办理等工作机制。各乡、街道办事处也都相继聘请了法律顾问，落实了“一村一顾问制度”，实现了法律顾问村级全覆盖。四是严格规范性文件监管。落实计划编制三统一、备案审查和定期清理制度，实现规范性文件监管全覆盖。
（二）实施改革带动，推进行政执法规范化
为推进严格规范公正文明执法，树立行政执法机关良好的社会形象，我区以深化行政执法体制改革为抓手，推进行政执法规范化建设。一是扎实推进行政执法体制改革。本着优化整合行政执法力量、提高行政执法效率的原则，在相关领域实施相对集中行政处罚权工作，构建了“综合执法+联合执法”的执法监管体系，形成大执法工作格局。二是加强行政执法队伍建设。落实执法主体公告制度，开展了全区行政执法主体资格清理和审核公告工作，依法确认区级行政执法主体。三是全面推进行政执法监管。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。持续推进行政执法公开，全面公开行政许可、行政强制、行政处罚、行政确认、行政给付等行政执法事项，推动执法行为公开、透明、规范、高效。各执法单位根据工作需要配备了执法记录仪，实施执法全过程记录。结合三定方案修订，各执法单位均设立了法规科，具体负责重大行政执法决定法制审查。落实行政执法事项报告制度，推进落实行政执法与刑事司法衔接。
（三）强化组织领导，推进工作运行责任化
认真贯彻落实《法治政府建设实施方案（2015-2020年）》，将法治政府建设作为推进发展战略，与国民经济、社会发展同部署、同推进，坚持一手抓经济、一手抓法治。一是建立法治政府建设领导体系，区政府成立了法治政府建设工作领导小组，由区长张正濠担任组长，副组长由副区长陈广升和副区长吴奇伟担任。领导小组下设办公室，办公室设在区司法局，具体负责法治政府建设的协调推进、督导考核等工作。各部门单位也都成立相应的组织，建立起了法治政府建设的领导组织体系。二是健全法治政府建设责任体系，将依法行政、推进法治政府建设的任务分解落实到各部门单位，形成了党政同责、逐级落实、齐抓共管、共同推进的工作格局。将依法行政暨法治政府建设工作纳入科学发展综合考核，建立日常考核、年度考核机制。
（四）领导重视，切实推进“七五”普法的深入开展
健全领导，完善机制，积极开展普法教育工作。成立了依法治区领导小组，各乡、办事处、各部门、各单位也健全了相应的组织领导机构，加强对依法治区工作的领导，全区形成了相互联系、相互协调的工作组织网络。今年以来，我区紧紧抓住领导干部和公务员的法治教育不放，不断强化领导干部和公务员的法律素质。坚持和完善党委（党组）中心组集体学法制度、领导干部和公务员培训考试制度、法治专题讲座制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部和公务员年度考核和任用考察时的重要内容，实现了对领导干部和公务员学法的有效管理。按照区委、区政府的要求，积极发挥自身优势，依托“法律六进”开展以宪法及其他法律法规为主题的宣传活动共57次，开展扫黑除恶专项斗争法治宣传活动32次，开展校园法治课宣传2次，开展预防青少年溺水宣传活动6次，开展保护电力设施宣传活动2次，开展维护公安执法权威宣传活动2次，开展国家安全日宣传活动3次，脱贫攻坚普法宣传4次。解答群众法律咨询4700余人次，宣传资料50000余份。
（五）完善机制，定纷止争，矛盾纠纷化解成效明显
一是加强人民调解工作。坚持发展新时代“枫桥经验”，2019年，共排查矛盾纠纷315件，调解矛盾纠纷315件，调解率100%，未发生民转刑案件。二是加强行政复议工作。依法受理办理行政复议案件，本级共审理行政复议案件34件，2019年度审结34件。三是加强行政应诉工作。认真落实中央、省行政应诉相关要求，严格做到行政机关依法答辩，行政机关负责人依法出庭应诉、依法履行人民法院生效裁判、落实人民法院司法建议。2019年全区共办理行政应诉案件19件，其中胜诉8件，和解1件，败诉5件，申请人撤诉4件，结案18件。
二、下一步工作打算
一是强化督导统筹推进。充分发挥法治政府建设领导小组的组织领导和统筹督导作用，不断完善督查考核机制，严格落实制定的法治政府建设考核细则，开展专题督导，及时通报工作开展情况，全面推进法治政府建设进程。
二是加强法治宣传教育。坚持领导干部及工作人员学法制度，定期开展行政执法人员公共法律知识培训，将学法、守法、用法情况作为年终考核的重要依据，不断提高领导干部及行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力意识。
三是完善行政决策机制。完善和落实重大行政决策制度，充分发挥法律顾问的咨询作用，建立科学民主依法决策的长效机制。加强对行政决策落实的监督，强化对决策执行情况进行评估考核，确保决策落实到位、执行到位。
四是规范行政执法行为。深入推进行政执法三项改革，加强行政执法人员管理，认真落实行政执法责任制，完善行政执法体制和机制，严格执行行政执法自由权裁量权规定，加强行政执法监督检查，依法办理行政复议和执法监督案件，不断提升行政执法工作水平。
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